阜東縣（今濱?？h）抗日根據(jù)地位于整個鹽阜抗日根據(jù)地的東北部，它東瀕黃海，南到射陽河，西至張家河及橫溝河與北沙接壤，北及中山河，土地面積720平方公里，全地區(qū)成等邊三角形。等心三角線120華里，共有人口41萬。這里雖屬鹽阜地區(qū)的邊遠地帶，但交通尚為靈便，農(nóng)產(chǎn)豐富，以產(chǎn)鹽、產(chǎn)油、產(chǎn)棉為大宗。從東坎、蔡橋、五汛港向北縱橫有百里平原，能容較大兵團活動，加之海邊無港口，敵艦無法靠近，西扼的廢黃河又可以建立起防衛(wèi)線，只有東南容易受敵，但可以集中對付。
在整個抗日戰(zhàn)爭期間，阜東縣的廣大軍民充分利用這里有利的地理和經(jīng)濟條件，開展抗日斗爭，堅持這個地方，保衛(wèi)這個地方，建設這個地方，使它成為整個鹽阜抗日根據(jù)地的大后方，成為新四軍兵源補給、傷病員診治療養(yǎng)、軍事設施和物資供應儲存的戰(zhàn)略基地。當年新四軍三師師部、八旅旅部都曾設在過這里，我軍的醫(yī)院、倉庫、工廠等后方機關，也是林立于各地。
歷史早已說明，這塊根據(jù)地的建立和存在，對整個鹽阜區(qū)的抗日斗爭，對打擊日寇和國民黨頑固派，都發(fā)揮了巨大的作用。
阜東根據(jù)地抗日斗爭的開展，是根據(jù)當時的經(jīng)濟、政治、軍事等條件來制定工作方針和任務的；它同其他抗日根據(jù)地一樣，經(jīng)歷了一個艱苦、復雜長期的斗爭過程。從時間上來說，大體可分為4個階段，即從1940年10月到1941年9月，為我軍開創(chuàng)阜東抗日根據(jù)地階段；從1941年9月到1942年底，是抗日根據(jù)地民主政權的鞏固、建立和發(fā)展階段；從1943年1月到年底，是堅持抗日斗爭最艱苦階段；從1944年11月至1945年8月是堅持抗日斗爭開始全面勝利階段。
阜東抗日根據(jù)地是南下的八路軍第五縱隊幫助開創(chuàng)的。1940年秋天，八路軍第五縱隊司令員兼政委黃克誠率部由皖東北南下。10月初，第五縱隊一部從兩淮、漣水北部進抵佃湖、云梯關、雙套一線，星夜渡過中山河（原淤黃河），進駐陸莊、張莊、徐莊、李莊一帶。當時，頑軍徐繼泰部駐東坎鎮(zhèn)，派部隊防守外套、大套（距李莊二里路）等地，妄圖阻撓我軍前進。頑徐部隊于次日拂曉向我李莊部隊開火。我軍步、騎兵乘勢反擊，以秋風掃落葉之勢，向大套、外套、辛蕩、夾河、西坎挺進，直搗東坎，殲滅頑軍一部，徐繼泰率殘部經(jīng)蔡橋向射陽河南狼狽逃竄，我軍各部指戰(zhàn)員精神抖擻，連續(xù)作戰(zhàn)，乘勝追剿殘敵，一舉摧毀了鹽阜地區(qū)的反 動政權。
中共淮鹽第三地委書記楊純隨部隊進入東坎后，一方面立即組織地下黨同志隨同主力部隊（以連為單位）分赴八灘、五汛港、獐溝和六套等地，著手建立區(qū)、鄉(xiāng)抗日民主政權；另一方面，在東坎鎮(zhèn)召開工農(nóng)商學各界及上層人士座談會，宣傳我黨我軍抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，號召各階層人民堅持團結抗日，反對分裂投降。10月中旬，以東坎鎮(zhèn)各界聯(lián)合抗日救國會名義召開群眾大會，熱烈歡迎我主力部隊開辟鹽阜區(qū)抗日民主根據(jù)地，宣傳我黨抗日民主及統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。隨后，我五縱隊二支隊（即六八八團）大部由東坎繼續(xù)向南進軍。該團政委賀大增率領一部留住東坎，其主要任務：監(jiān)視并打擊響水口、合德等地日偽頑軍的侵擾，支持地方黨建立抗日民主政權；派出部隊骨干，協(xié)助地方黨有重點地開展群眾工作，開展建黨工作。
1940年12月，阜寧縣為加強對該縣東北地區(qū)的領導，決定在東坎成立東北行署，作為縣政府的派出機構，對原二、三、六、十一、十二等區(qū)實施行政領導。顧光明、王伯謙先后任東北行署主任。與此同時，中共阜寧縣委決定在東坎建立東北辦事處，作為縣委的代表機關，辦事處主任為鄒屏。
在整個抗日戰(zhàn)爭中，阜東抗日根據(jù)地的廣大軍民開展有聲有色、威武雄壯的革命斗爭，使抗日根據(jù)地在日偽頑匪的殘酷進攻下建立、鞏固、發(fā)展起來，主要原因就是當時的黨和政府帶領群眾武裝群眾，拿起武器，開展剿匪反霸反“掃蕩”，穩(wěn)定抗日根據(jù)地局勢。
正當阜東及整個鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地已系統(tǒng)成立，并全面開展建設，正待鞏固之時，日偽頑匪等反 動勢力極為恐慌，他們暗中勾結，行兇破壞，進行暗殺，組織暴亂，妄圖奪回他們失去的政權，重新控制阜東這個戰(zhàn)略要地，如八灘區(qū)的匪首顧豹岑公然搞武裝暴亂，抗繳公糧公草，襲擊區(qū)署，綁架并殺害區(qū)長徐銳和民運干部，搶劫區(qū)隊槍支，并糾集土匪、流氓、反 動地主和小刀會1000余人，自封“剿共司令”，公然與我軍和政府為敵；糜灘區(qū)的惡霸地主左祥菩策動二截反 動地主左耀東、李健菩等，集結小刀會1600余人，向我軍猖狂進攻，針對顧、左匪首反革命的囂張氣焰，1941年1月4日至6日，我八路軍二支隊五團在沙二截消滅左祥吾反 動地主武裝和瓦解小刀會1000余人后，以八旅特務營和二十三團為主，地方武裝密切配合，立即于同月15日包圍季家圩，至2月2日，前后經(jīng)過三次戰(zhàn)斗，擊斃匪首顧豹岑，其部全部被殲，繳獲大批武器。我阜寧東北行署和東北辦事處抓住這一有利時機，把軍事剿滅同政治攻勢結合起來，采取鎮(zhèn)壓與寬大相結合的政策，狠狠地打擊暴亂的土匪、惡霸和反 動地主的囂張氣焰，殺了一批匪首、慣匪、刀會頭子、惡霸、反 動地主和特務匪首，動員群眾檢舉揭發(fā)土匪、惡霸的罪惡，號召犯有一般劣跡者重新登記。反 動武裝暴亂被鎮(zhèn)壓下去了，社會秩序漸趨穩(wěn)定，初建的政權得以鞏固。
1941年7月，日偽對我鹽阜區(qū)發(fā)動了第一次大“掃蕩”，其特點是：（1）日偽頑三方面配合起來；（2）土匪大肆破壞我方機關，壞分子也趁火打劫，發(fā)動叛變，搶我物資；（3）他們以輕兵急襲我后方機關；（4）“掃蕩”時間長達40天之久，燒殺破壞性很大；（5）在日敵掃蕩時，偽頑及地方反 動勢力也趁機恣意破壞：三區(qū)隊叛變，陳振東區(qū)長在海堤被俘殺害（7月下旬）；二區(qū)青年隊被襲擊，工委書記陳濤犧牲（9月初）；一區(qū)大套、中興、永崗青年隊被偽頑勾結叛變（八月）；十二區(qū)署被襲擊，區(qū)長被俘（逃出），區(qū)員被打死（9月）；十一區(qū)區(qū)委被襲。區(qū)書記謝榮被打傷（8月中旬）。于是土匪四起，到處揚言：“殺盡民運隊！”偽軍也擴大了起來。楊仲華成立了“和平救國軍”，以我各區(qū)叛變的人員和阜寧大隊叛變的一個連，加上一部分散匪、頑軍，擴編了三、六兩個師。這兩個師駐屯射河南邊，不斷過河騷擾我阜寧東北邊區(qū)，敵在“掃蕩”過程中擴大了日偽的游擊區(qū)，使我六區(qū)、十二區(qū)一部分變成了“偽化”區(qū)。
日偽的“掃蕩”，對全地區(qū)各階級的影響極大。比較老實的土財主暫時躲避，或寄居他鄉(xiāng)；大地主企圖暴動，地方實力派則與頑偽勾結；開明士紳比較沉默，但不中斷與我政府的關系。鄉(xiāng)保長大部分動搖，表面應付我政府，背后做壞事，最緊張的時候，不執(zhí)行政府命令，不靠攏政府，封建勢力也向農(nóng)會反攻，嗤笑、污辱農(nóng)救干部?；救罕姰a(chǎn)生恐懼：“新四軍走不走？新四軍會不會失?。?rdquo;
為了粉碎日偽的這次“掃蕩”，鹽阜區(qū)黨委下達了五條指示：1.任務是反“掃蕩”。2.重視武裝，對區(qū)隊進行洗刷。3.鎮(zhèn)壓反 動派，派人去殺壞蛋頭子。4.提高警惕，干部、支部要秘密，特別在東坎、蔡橋日偽易到之地。5.注意土匪和頑固分子，機關周圍要警戒。同時，阜寧縣委東北工作委員會辦事處也作出指示：1.立即建立游擊小組，每鄉(xiāng)一個，受黨支部領導。2.建立情報站，每站設偵察員、交通員。3.在臨近大路之鄉(xiāng)，建立鄉(xiāng)保徒步哨，三里路左右一個。4.即日起，清理區(qū)隊、特務連、青年隊及勤雜人員，調(diào)走各鄉(xiāng)壞蛋，應扣者扣，應殺者殺。5.每鄉(xiāng)三日內(nèi)完成擔架三副，運輸員二十人。6.沿途建立燒茶站。7.掩藏傷員、機關物資。8.主力部隊所到之處，支書、鄉(xiāng)長、會長、民運同志要主動與之取得聯(lián)系。9.疏散各機關人員，特別是行署人員，9月2日鹽阜區(qū)黨委在陳集開動員大會，明確提出了以動員戰(zhàn)爭、組織戰(zhàn)爭、領導戰(zhàn)爭為主要任務的方針。
各級抗日民主政府根據(jù)區(qū)黨委的指示，積極開展以搞武裝為中心任務的反“掃蕩”工作，首先是向地主、地方實力派借槍，擴大區(qū)隊與行署警衛(wèi)連，先擴區(qū)隊，再由區(qū)隊調(diào)人到行署警衛(wèi)連，再就是開展治安防匪工作。先殺一批土匪，造成革命的恐怖，使土匪不能活動，使半土匪不敢當土匪，對特工暗探和鄉(xiāng)保長的有通匪者也殺一部分，當時阜寧東北地區(qū)的武裝主要是新四軍二十三團和八旅旅直、特務營、阜寧大隊一部分。駐在日偽侵犯必經(jīng)道路上側的有個把營，其余部隊任務為剿匪，全縣劃分成5個清剿區(qū)，由部隊配合地方進行清剿。
在我阜東黨政軍民的武裝打擊下，日偽的第一次“掃蕩”以失敗而告終，新生的阜東抗日民主政權得到了鞏固，堅持抗日斗爭的戰(zhàn)斗取得了初步勝利。
但是，失敗的敵人不甘心于他們的失敗，日軍于1942年冬，又開始策劃和準備對我鹽阜區(qū)實行再一次規(guī)模更大的大“掃蕩”。1943年2月，日軍抽調(diào)華北、華中十七師團、十五師團、混成旅團各一部，共萬余人，又集中徐繼泰、李實甫、潘相臣、劉湘圖、胡冠軍、朱保元等部偽軍約八九千人，于2月11日開始“掃蕩”鹽阜地區(qū)，其中一部自徐州向淮陰、漣水方向推進，封鎖鹽河線及運河線，一部自海州向南于新安鎮(zhèn)、響水口集結，一部自如皋、東臺、寶應、興化向鹽城等地集結，對鹽阜地區(qū)形成包圍態(tài)勢。2月17日至27日，偽軍經(jīng)王集、張集、小尖、三套、六套、七套、佃湖、阜寧、獐溝、陳洋、鮑墩分五路，大舉進犯東坎、八灘、北蔡橋等地北至淤黃河，南至射陽河，對阜東構成弧形大包圍圈，并以艦艇封鎖沿海港口。2月20日至26日，日偽軍先后占領大汛港、五汛港、三截溝、四層、北坍、新港、天賜場、辛蕩、頭渡口、篆河、樊集、沈灘、大淤尖、六合莊、大王莊等地，并進行梳篦式的反復“掃蕩”，見人就殺，見女就奸，見物就搶，許多民房被燒，火光沖天，阜東人民處于水深火熱之中。
敵在戰(zhàn)略上是長驅(qū)直入，分進合擊，先以重兵控制我南方及鹽阜沿海后，再由南向北，由西向東，壓迫我主力至沿海地區(qū)聚而殲之。在戰(zhàn)術上，則是全面“掃蕩”與分散“掃蕩”相結合。全面“掃蕩”，就是梳篦式的“掃蕩”，以大兵力、分多路向我大舉合圍，以部分兵力控制市鎮(zhèn)要道，用主力合圍我軍。分散“掃蕩”，就是敵在合圍后，又集中兵力，于縱橫三四十里或二三十里地區(qū)進行反復搜剿，把我抗日根據(jù)地分割成若干塊，這一塊“掃蕩”結束后，又轉向另一塊。敵人的這次“掃蕩”，規(guī)模之大，兵力之多，時間之長，準備之充分，計劃之周密，手段之毒辣，方法之殘酷，都是前所未有的。
早在1941年夏，劉少奇、陳毅同志就看清了日軍侵犯這一嚴重形勢，以華中局名義，發(fā)出了準備粉碎敵偽大“掃蕩”的指示，《江淮日報》同時發(fā)表了社論，新四年三師師部和蘇北區(qū)黨委號召全體軍民堅壁清野，同仇敵愾，準備擊退日寇的進犯。1943年1月15日，鹽阜地委在阜寧縣郭墅張莊召開會議，黃克誠師長在會上作形勢報告，要求堅持抗日斗爭，反對右傾逃跑。兼鹽阜地委書記張愛萍作了《關于怎樣堅持鹽阜區(qū)斗爭問題》的報告。指出：首要任務是武裝斗爭，武裝斗爭是斗爭的主要形式。中心工作是改造地形，整理武裝。大會之后，鹽阜地委和行署分別發(fā)表新年《告黨員書》和《告人民書》，指出：日軍即將大舉進犯，全體共產(chǎn)黨員要克服僥幸心理，樹立必勝信念，英勇斗爭，不怕犧牲，動員和團結廣大人民，迅速備戰(zhàn)，粉碎日軍大“掃蕩”，咬緊牙關，渡過艱難困苦的兩年，為保衛(wèi)鹽阜根據(jù)地和鹽阜人民的利益而斗爭到底。
阜東軍民在縣委、縣政府的領導下，立即行動起來，從軍事、政治、組織、經(jīng)濟等方面積極備戰(zhàn)，各區(qū)鄉(xiāng)、各系統(tǒng)都以準備反“掃蕩”為中心開展工作。為了迎接反“掃蕩”。堅持原地斗爭，縣設立縣武裝指揮機構，統(tǒng)一領導區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)防隊、自衛(wèi)隊、模范班、兒童團，動員和組織人民空室清野，破路挖壕，拆橋設障，打狗滅狗、做到抗日壕溝村村相連，救國食糧室室皆空。區(qū)鄉(xiāng)政府建立起治安委員會，采用抗日連坐法進行聯(lián)保，鋤奸防匪，嚴守抗日秩序。建立交叉站，打破敵人封鎖，在極度困難的情況下，也能保持聯(lián)系，掩護同志，精兵簡政，機關輕裝。1943年初，阜東縣機關由縣委書記薛尚實、副書記尹阿根（邢子陶）、縣長唐克、縣總隊長張興發(fā)組成戰(zhàn)時領導小組。縣委其他成員及大部分機關干部都分到各區(qū)各鄉(xiāng)，與當?shù)馗刹恳黄饒猿?ldquo;區(qū)不離區(qū)、鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)”的抗日斗爭。同時在斗爭中加強對基層政權的領導。
在日軍的瘋狂“掃蕩”面前，我軍和地方武裝堅持區(qū)不離區(qū)，鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)，運用“敵進我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追”的游擊戰(zhàn)術，分散以隱蔽實力，集中以殲滅敵人，堅決保衛(wèi)抗日根據(jù)地。在戰(zhàn)術上則是化整為零，有時又集零為整。在敵偽可能經(jīng)過的道路兩旁分散設伏，憑借熟悉的溝溝港港，時打時走，聲東擊西，出奇制勝，奇襲、偷襲敵人。敵人大兵力合圍時，我地方武裝就分散隱蔽，轉敵之側后，跳出包圍，避敵鋒芒。當敵立足未穩(wěn)時，我就來個迅速集中，突然出擊，殲滅敵人。敵人分區(qū)“掃蕩”時，我地方武裝就“跳浪岸”，敵到東，我到西，見到機會，就打敵一陣。
在反“掃蕩”的斗爭中，我地方武裝創(chuàng)造了許多打擊敵人的游擊戰(zhàn)法，例如麻雀戰(zhàn)、奇襲戰(zhàn)、伏擊戰(zhàn)、火攻、智取、老鷹抓小雞、黃牛身上拔毛、肉包子打狗等。1943年8月9日下午1時，敵偽200余人，攜帶擲彈筒、輕重機槍等，往我獐溝區(qū)尹橋鄉(xiāng)搶糧，路經(jīng)虹橋，逼我埋伏在河邊的8名民兵突然襲擊，敵隨之進行還擊，并分三路包圍我民兵，我民兵依據(jù)熟悉的地形，靈活地與敵戰(zhàn)斗，直至天晚，敵死傷6個，丟下一批武器，狼狽而逃。我除耗70余發(fā)子彈外，無絲毫損失。同年6月22日下午1時25分，七套敵偽（鬼子30余，鹽警30余，常備隊100余）共200余人，攜帶輕重機槍3挺，擲彈筒3個，占領了三壩區(qū)沈莊旁的龍港后，分二路進行搶糧，我濱淮區(qū)游擊隊聞訊后，迅速近敵，分散多路，用麻雀戰(zhàn)術，四面八方放槍迷惑敵人。經(jīng)4小時周旋，將敵擊退，敵死傷14人，消耗子彈1000余發(fā)，我僅輕傷1名。
我地方武裝除了在軍事上打擊敵人之外，各區(qū)、鄉(xiāng)的武裝隊伍、群眾，還大力挖路破橋、填溝堵河，改造地形，將敵人可以利用的一切土圩、工事平毀干凈，便敵人陸路受阻，河渠不通，寸步難行，處處受擊。
阜東地方抗日武裝在反“偽化”斗爭中，也發(fā)揮了重大作用。日寇不光想用武力征服我國，而且還極力推行“以華制華”政策，每侵占一地，就大搞“偽化”統(tǒng)治。我地方武裝執(zhí)行政府的指示，除積極進行爭取、利用、分化、瓦解敵人的工作外，對那些偽組織的反 動首領、敵探、奸細，則堅決進行鎮(zhèn)壓，破壞敵偽的情報交通，拔除偽化據(jù)點，除掉漢奸走狗。夾河鄉(xiāng)偽自衛(wèi)團長欒小四壞得透頂，潘蕩區(qū)聯(lián)防隊指導員、農(nóng)救會長吳慶蘭，同鄉(xiāng)干龔善交一起，除掉了夾河鄉(xiāng)偽自衛(wèi)團長欒小四。永崗鄉(xiāng)“黑狗隊”張霖，常帶著30多人，扛者日本旗，到鄉(xiāng)里擾亂作惡，該鄉(xiāng)的抗日游擊隊王維善等帶領隊伍，狠狠地給以痛擊，打斷了張霖的膀子。游擊隊還突擊到改偽據(jù)點，捉住了幾個進行“偽化”的偽保長。
在整個抗日戰(zhàn)爭中，阜東地區(qū)出現(xiàn)了兩次比較平穩(wěn)的軍事形勢。第一次是從1941年9月日軍第一次“掃蕩”被粉碎到1942年底，第二次是1944年11月到1945年8月，這時堅持抗日斗爭的最艱苦時期已過，出現(xiàn)了抗戰(zhàn)將取得全面勝利的形勢。在這兩個比較平穩(wěn)的時期，阜東縣委注意充分利用有利形勢，廣泛發(fā)動群眾，大力開展根據(jù)地的政權建設和經(jīng)濟建設，為堅持抗日斗爭奠定了堅實的政治和經(jīng)濟基礎。特別是在1944年的第二次反“掃蕩”勝利以后，阜東縣委于1944年初及時總結了經(jīng)驗教訓，部署了今后以民主運動為中心的工作任務。從此，民主運動便在全縣范圍內(nèi)蓬勃展開，同時，大生產(chǎn)運動，統(tǒng)一戰(zhàn)線，整頓健全工、農(nóng)、青、婦和兒童團等群眾團體，培訓干部，擴展主力和地方武裝，減租減息等各項工作也都取得了很大成績，人民的生活得到了改善，政治覺悟也有了提高，民主政權日趨穩(wěn)固。
1941年底，日偽的第一次“掃蕩”被粉碎以后，阜東地區(qū)的時局開始穩(wěn)定，日偽頑的力量有所削弱，對我根據(jù)地的威脅也有減少，我根據(jù)地的游擊區(qū)得到擴大。為適應和發(fā)展這一形勢，進一步加強對原地斗爭的領導，鹽阜區(qū)行政公署決定，將原阜寧縣的二、三區(qū)的全部，六、十二區(qū)的大部，一、十一區(qū)的一部劃出，建立阜東縣。阜東縣建立后，為便于開展斗爭，又決定縮小區(qū)劃，至1941年底，先后設立了一區(qū)（潘蕩）、二區(qū)（糜灘）、三區(qū)（八巨）、四區(qū)（八灘）、五區(qū)（五汛）、六區(qū)（華成）、七區(qū)（獐溝）、次年3月又成立東坎區(qū)。1942年底，又將四區(qū)以沈灘為中心的廢黃河以北劃出設八區(qū)（濱淮），將一區(qū)東部劃出設九區(qū)（三壩），配備和加強了各區(qū)的區(qū)長、區(qū)書記，從而從組織上保證了對開展抗日斗爭工作的領導。1942年1月，鹽阜區(qū)黨委在陳集會議上提出了新任務，要求各地“將根據(jù)地建設從質(zhì)的方面提高一步”。根據(jù)這一指示，阜東縣委抓住當時的有利時期，發(fā)動群眾，在搞好武裝斗爭的同時，大力開展了以民主運動為中心的民主、減租、生產(chǎn)三大運動。民主運動的目的是在政治上削弱封建勢力，減租減息的目的是在經(jīng)濟上減輕封建剝削。生產(chǎn)運動的目的是創(chuàng)造物質(zhì)財富，改善軍民生活。在運動的部署上，縣委決定，秋收時節(jié)以減租運動為中心，農(nóng)忙季節(jié)組織領導大生產(chǎn)，農(nóng)閑時節(jié)則以民主運動為主。在以反“掃蕩”為中心任務的1943年，縣政府作了這樣的指示：“當前的中心工作，除緊急準備反“掃蕩”外，對全縣來說，中心工作仍然要放在生產(chǎn)運動、民主運動、減租運動上”（阜東縣政府1942年11月第九次行政會議決議）。各地在敵人“掃蕩”過程中，只要日偽一離開，就“見縫插針”繼續(xù)組織三大運動。
處于初創(chuàng)階段的阜東抗日民主政權，面臨著相當復雜的政治局面和極為艱巨的工作任務。特別是，當時的群眾尚未發(fā)動起來，封建勢力仍有一定市場，而我們一時又沒有足夠的干部去層層宣傳群眾和組織群眾。所以，起初只是搭了縣、區(qū)兩級政權的架子，舊的鄉(xiāng)、保政權原封未動。這樣，就只能一般地保證民主政府權力的行使和法令的執(zhí)行，隨著斗爭形勢的發(fā)展，這種狀況必須改變。為此，阜東縣委認真領導了以改造舊政權、鞏固新政權為目的的民主建政運動。
民主運動的實質(zhì)，就是勞苦大眾在政治上的翻身掌權運動。所以，民主運動的主要內(nèi)容，就是搞好鄉(xiāng)村政權的選舉改造。1942年冬天，為取得民主運動的實際經(jīng)驗，由縣委副書記尹阿根率領的7人工作組，在四區(qū)衛(wèi)北鄉(xiāng)搞了典型試點。接著，運動便在全縣鋪開，12月10日，縣政府印發(fā)了《鄉(xiāng)選委員會組織法》《鄉(xiāng)選舉法》《鄉(xiāng)選工作步驟及應注意的幾個問題》等指導性文件。次年1月8日，縣政府行政會議又通過了《關于鄉(xiāng)選中人民檢舉事件的處理辦法》、鄉(xiāng)政人員公約》等。這些文件，是在總結前段運動經(jīng)驗的基礎上，對今后運動所做的具體指示。
在選舉中，各鄉(xiāng)、村經(jīng)過醞釀準備、檢舉大會、建立公民小組、討論提案、代表大會、公民大會、實施選舉等七個步驟，清算了舊政權工作人員的各種歪風邪氣和罪行，罷免了他們的職務，打碎了舊的壓迫人民的工具——保甲制度，建立了以勞苦大眾代表占優(yōu)勢的、真正為人民謀利益的嶄新的政權組織。為了進一步從制度上保證新政權的健康成長，還制定了《鄉(xiāng)政人員公約》《公民公約》《英年公約》等。如《鄉(xiāng)政人員公約》的具體內(nèi)容就是“十要十不要”；一切依靠人民，不要脫離群眾；二要熟諳民情，不要欺上壓下；三要刻苦耐勞。不要吃喝嫖賭；四要辦事民主，不要茍徇私情；五要公正廉潔。不要貪污受賄；六要顧全大局，不要包庇壞事；七要貫徹法令，不要違法亂紀；八要以身作則，不要仗勢欺人；九要努力生產(chǎn)，不要輕視勞動；十要虛心學習，不要自滿驕傲。新生的鄉(xiāng)、村政權，得力地領導著廣大人民群眾，積極完成減租、生產(chǎn)、征兵、備戰(zhàn)各項任務，在抗日救國的大道上奔跑。
減租減息是抗戰(zhàn)時期黨在農(nóng)村的一項基本政策。1941年夏收時節(jié)，阜寧縣東北行暑即頒布了減租減息法令，但由于根據(jù)地建立不久，加之地主豪紳的破壞，及匪患的干擾等原因，這個法令未能實施，次年二、三月份，才正式開始退租。運動首先在三區(qū)搞起。四、九區(qū)接著進行，至5月底，包括棉區(qū)（六區(qū)）在內(nèi)的各區(qū)均已打開局面，接著麥收，又搞減租運動。但正在這時，日偽又放出“掃蕩”空氣，加之封建地主的抵制破壞，使得此后一年多時間的減租減息工作進展緩慢，地主豪紳抵制減租減息的手法可真是五花八門、無奇不有，主要“招術”有：抗分、私分、少分、假分、嚇分、騙分、拖分、躲分、賴分、逃分、溜分，還有做假債、假合同、改租、奪地（以抽回佃田要挾佃戶）等等，差不多真的有“十八般武藝”。
對地主士紳的這些花招，民主政府及時發(fā)動群眾作了無情的揭露和針鋒相對的斗爭。特別是民運工作隊的同志，對勞苦農(nóng)民作了大量的宣傳鼓動工作，幫助他們認識“窮人是不是天生命苦”“地主和農(nóng)民究竟誰養(yǎng)活誰”“會不會變天”等一系列問題，從而堅定“抗戰(zhàn)必勝，革命必勝”的信念，樹立“佃農(nóng)翻身做主人，掌握印把子”的決心。這樣，全縣出現(xiàn)了許多敢于同抗租地主作斗爭的積極分子，終于奪取了減租減息斗爭的勝利。1944年1月19日，縣委書記薛尚實在《十大政策執(zhí)行情況》的報告中指出：“1942年，減租地主3720戶，得租佃戶9600戶，減租糧有100萬斤。1943年，減租地主3928戶，得租佃戶13000戶，減租糧有120多萬斤。”而在1944年，減租地主更發(fā)展到4245戶，減租退租糧達240萬斤，平均每個佃戶得糧食589斤。
抗日戰(zhàn)爭時期，特別是1940年至1943年間，由于日偽的野蠻進攻和國民黨反 動派的包圍封鎖，解放區(qū)的財政與經(jīng)濟遇到了極大的困難。當年的阜東縣，不光時常遭受日偽和國民黨頑固派的人禍，而且還時常遇到水旱、蝗、疫等災害。為了擊退日偽的野蠻進攻，打破國民黨反 動派的封鎖，解決廣大軍民的生活困難，鞏固抗日根據(jù)地，奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，阜東縣的黨組織和民主政府遵照黨中央、毛主席關于發(fā)展生產(chǎn)的一系列指示，在險惡的戰(zhàn)爭環(huán)境下，千方百計地組織了浩浩蕩蕩的生產(chǎn)大軍，掀起了轟轟烈烈、扎扎實實的大生產(chǎn)運動的熱潮。這個運動的規(guī)模之大，范圍之廣，收效之顯著，影響之深遠，都是令人矚目的。
在這個偉大的運動中，阜東縣委和政府既組織領導了以種植糧、棉、油等作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又組織領導了養(yǎng)豬、種菜、捕魚、織席等項目的副業(yè)生產(chǎn)，還組織領導了紡紗、織布、曬鹽、運鹽、榨油、制糖等行當?shù)墓I(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)。與此同時，水利建設和治蟲抗災這些與生產(chǎn)密切相關的工作，也搞得卓有成效。從鄉(xiāng)村到集鎮(zhèn)，從黨政機關到部隊、學校，各行各業(yè)都被動員起來，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。隨著生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活得到了改善，并有力地支援了偉大的抗日戰(zhàn)爭。
早在1941年初，縣委把發(fā)展生產(chǎn)列為全年的主要任務之一。在“宋公堤”筑成之后的是年8月，縣委和縣政府則進一步明確提出：為抵制日偽對解放區(qū)的經(jīng)濟封鎖，解決廣大軍民的衣食問題，必須自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，并號召機關工作人員利用工余時間參加勞動。1941年至1942年間，全縣相繼建立了各級生產(chǎn)指揮機構（如“增產(chǎn)委員會”）、各類群眾團體（如工、農(nóng)、青、婦、教抗日救國會）和生產(chǎn)組織（合作社、互助組、代耕隊、換工小組等）。至1942年8月，全縣加入各類組織的群眾有四五萬人之多。各鄉(xiāng)各村各戶，紛紛制訂生產(chǎn)計劃、安家計劃和節(jié)約措施。縣政府多次撥出貸款扶持生產(chǎn)，并從多方面加強對生產(chǎn)的領導。1942年10月頒發(fā)《棉田增產(chǎn)辦法》，1944年5月又頒布《保護耕牛、養(yǎng)豬積肥辦法》。各地還開展了各種生產(chǎn)競賽，使大生產(chǎn)運動搞得既有廣度，又有深度。
由于將廣大軍民發(fā)動并組織起來，大家的生產(chǎn)熱情空前高漲，全縣軍民的物質(zhì)生活也得到了迅速、明顯地改善，條堆莊是個典型的貧農(nóng)莊子。1943年底，他們認真總結了本莊前一階段的大生產(chǎn)情況：三麥、玉米、高粱、大豆、山芋等作物的單產(chǎn)和總產(chǎn)均有不同程度的增長，各項副業(yè)收入也都超過了原訂計劃。在三壩、八巨等區(qū)，往年葫蘿卜是群眾的代食品，更是度荒的命根子，但現(xiàn)在吃它的人逐漸少了，山芋干原是重要的口糧，可在大生產(chǎn)之后一二年，不少人家卻拿它當飼料，往年一到春天，很多村便有半數(shù)以上的人外出逃荒，如今不光沒人出去，不少貧苦農(nóng)民還買了田，置了地。
在大生產(chǎn)運動中，整個根據(jù)地的副業(yè)生產(chǎn)也搞得很好，特別是紡紗織布、曬鹽運鹽的成績相當顯著。隨著棉田的大面積開墾，棉花產(chǎn)量的大幅度提高，民主政府很快便意識到，因地制宜發(fā)展紡織事業(yè)，是一項具有戰(zhàn)略意義的生產(chǎn)措施，它既可以直接解決廣大軍民的衣著問題，又可以推動全縣經(jīng)濟的發(fā)展，因此，政府便于1941年8月號召全縣軍民努力紡紗織布。次年春天，阜東縣委又進一步提出“家家紡紗，戶戶織布”的口號，同時撥出數(shù)十萬元貸款作為發(fā)展紡織事業(yè)的資本，并建立了各級紗布交換所，專門負責解決紡織產(chǎn)品的銷路和紡織原料的調(diào)節(jié)問題。
經(jīng)過廣泛深入的宣傳發(fā)動，各地群眾紛紛趕制紡紗車和織布機，學習紡織技術。僅數(shù)月時間，全縣就辦起紡紗車、織布機幾千架，紡織小組遍布全縣，迅速掀起了紡織熱潮，據(jù)統(tǒng)計，僅1940年至1942年這3年間，全縣織出的土布至少也有10萬匹（每匹長四丈，寬一尺二寸）以上，價值法幣兩千萬元左右。以植棉業(yè)為主的六區(qū)，1943年10月組織棉農(nóng)合作社，社員有509人，資金5.2萬多元，收棉花千擔以上，織土布7千余尺，社員共分紅利4萬余元。1943年的鹽產(chǎn)量占全縣生產(chǎn)總值的第二位。 （未完待續(xù)） ?。ㄖ泄矠I海縣委黨史工作辦公室）
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